真诚对话 共谋发展

——在美国八团体欢迎宴会上的演讲

中国国务院副总理 吴仪

（2007年5月24日 华盛顿）

　　麦克纳尼先生、多诺霍先生、鲍尔森财长，

　　女士们、先生们，朋友们：晚上好！

　　很高兴出席今天的宴会。首先，我要感谢美中贸易全国委员会、美国商会和美国中国总商会及其他协办单位共同举行这个盛大的欢迎宴会，并向出席今天宴会的各位新朋友和老朋友、向长期以来关心和支持中美经贸关系发展的各界人士，致以诚挚的问候。

　　正如大家所知，第二次中美战略经济对话昨天顺利结束。这一机制是在两国元首共同倡导下设立的，旨在加强两国就全局性、战略性、长期性经济问题的沟通和协调，增进互信，加强合作。去年12月，我和鲍尔森财长分别作为胡锦涛主席和布什总统的特别代表，在北京共同主持第一次中美战略经济对话，就两国经贸关系发展的重大议题进行了讨论，加深了相互了解，达成不少共识，也取得了一些具体成果。

　　胡锦涛主席和中国政府对第二次中美战略经济对话高度重视。这次我率领的代表团，由20个部门组成，成员包括15位部长，10位副部长，这样阵营庞大的政府代表团在中国历史上是空前的。在过去的一天半时间里，中美双方就服务业、投资、透明度与高技术贸易，能源与环境，经济平衡增长，创新等议题，进行了坦诚交流和深入探讨。通过对话，双方进一步了解了彼此的关切与立场，减少了分歧，扩大了共识，也增进了互信，并取得了许多具体成果。

　　今天上午，布什总统会见了我和代表团的主要成员。布什总统充分肯定了两次中美战略经济对话所取得的积极成果，并对进一步发展中美建设性合作关系和两国互利共赢的经贸合作寄予期望。

　　通过两次对话，中美双方一致认为，中美经贸关系的持续平稳发展符合两国的根本利益和长远利益。中美分别作为世界上最大的发展中国家和发达国家，两国在许多领域都具有广阔的合作前景。双方加强对话与沟通，不仅有利于中美两国经济的发展，也有利于世界经济的持续稳定发展。

　　为使中美战略经济对话发挥更加积极的作用，我以为双方应从以下几个方面做出努力：一是要从大处着眼、从长远出发，讨论两国共同关注的全局性、战略性、长期性的经济问题；二是平等磋商、求同存异，充分考虑双方的关切；三是以发展的眼光，拓展利益交汇面，实现互利共赢；四是加深了解，增强互信，不断扩大共识。

　　女士们，先生们：

　　中美两国国情不同，发展阶段不同，对一些经贸问题的看法也不尽相同。借此机会，我愿就美国朋友关心的几个问题谈几点看法。

　　第一、关于中国的贸易平衡问题

　　实现进出口贸易平衡，是中国贸易政策的基本目标。中国决不刻意追求外贸顺差。针对近三年来外贸顺差增长较快的状况，中国政府在扩大进口方面采取了一系列措施，比如降低进口关税，放宽市场准入，实行进口便利化，完善进口促进机制等。同时，我们严格控制部分商品出口，对部分出口商品加征出口关税，取消或降低部分商品出口退税率，着力优化出口结构。我们还把最具影响力的中国广州出口商品交易会更名为中国广州进出口商品交易会，增加了进口功能，使其成为促进外国商品进入中国市场的重要平台。通过上述努力，中国已由2000年的世界第8大进口市场跃升为世界第3大进口市场，2006年当年进口商品额高达8000亿美元。

　　扩大内需是中国经济发展的基本立足点，也是中国经贸政策的重要内容。当前，中国工业化和城镇化进程加快，人民生活水平提高，消费结构升级加速，拥有13亿人口的中国，有着现实的和潜在的巨大国内市场。预计到2010年，中国将成为仅次于美国的全球第二大市场，货物贸易进口额约1.2万亿美元，服务贸易进口额将超过2000亿美元，国内市场规模接近5万亿美元。同时，我们还在努力推动建设资源节约型、环境友好型和创新型国家。这些都将为包括美国在内的全球贸易伙伴创造巨大的市场空间和难得的商机，为中国实现外贸基本平衡创造有利的条件。

　　第二、关于美对华贸易逆差

　　美对华货物贸易确实存在较大逆差，我们从不回避这一客观存在的事实。造成这一问题的原因很多，也很复杂，但我们认为，主要是转移性的、结构性的，也和美实施对华出口管制有关。

　　我要告诉大家，2006年，中国对美贸易顺差总额的85％来自外商在华投资设立的企业，截至目前全球在华投资的企业累计近60万家。外商对华投资的同时，也把他们所在国家和地区的对美贸易顺差转移到了中国内地。美国波士顿学院的学者今年3月份在美智库企业研究所（AEI）的一个研讨会上做主旨发言时提出，中国对美的大量贸易顺差实际上反映了东亚地区整体的对美顺差，中国对美的贸易顺差与对东亚其他国家的贸易逆差同步增长，在考虑中国对美巨额贸易顺差时应看到，是中国以对东亚其他国家贸易逆差的形式将东亚国家对美的顺差转移到了自己身上。我以为这位学者的见解是有根据的。从商品结构上看，中美贸易是具有互补性的，美国从中国进口的绝大部分商品是美国国内不生产的日用消费品，如家用电器、纺织、服装、鞋、玩具、家具，等等。这些劳动密集型商品，美国即使不从中国进口，也要从其他国家进口。

　　此外，美实施对华出口管制，制约了美最具国际竞争力的高技术商品对华出口。据统计，2006年美对华高技术商品出口增幅大大低于德国和日本，占中国高技术商品进口总额的比重由2001年的18.3％降至9.1％，如果这个比重目前仍保持在18.3％，美对华出口至少可增加700多亿美元。我相信，只要美国调整出口管制办法，美对华出口必将大幅度地增长。

　　中国政府高度重视解决中美贸易不平衡问题，以最大的诚意积极扩大自美进口。除了上述提到的扩大进口措施之外，近年来，我们还多次组团赴美采购，仅去年随我访美的中国企业家代表团就在美采购了162亿美元的商品。在过去的三周里，我们又组织200多家企业在美24个州的25个城市开展多种形式的贸易投资促进活动，共签署合同/协议138个，总金额高达326亿美元，涉及大豆、棉花等农产品，核电和煤化工技术与设备、飞机发动机、计算机软件、通讯和电子器件、汽车及零部件、铁道和医疗设备等商品。

　　经过中国政府的努力，自2001年起，中国已连续6年成为美增长最快的出口市场，2006年美对华出口比2001年增长190％，是同期美对全球出口增幅的4.5倍。中国迅速由2001年的美第9大出口市场跃升为2006年的第4大出口市场，今年有望超过日本成为美第3大出口市场。中国已成为带动美出口增长的重要因素。

　　我认为，改善中美贸易不平衡状况，单靠中方努力是不够的，美方也要切实拿出诚意，采取有效措施，遏制美国内日益严重的贸易保护主义倾向，暂缓出台对华出口管制新规定，放宽对华民用高技术商品的出口限制，并切实解决赴美商务签证难等问题。我相信，通过双方共同努力，中美贸易不平衡问题会逐步缓解并最终得到妥善解决。

　　此外，我还想谈一下综合贸易利益问题。在经济全球化背景下，货物贸易的顺差或逆差已不能真实反映中美贸易的全貌，更不能反映两国在经贸合作中各自获得的实际综合利益。从美国方面讲，2006年，美方除直接向中国出口了近600亿美元的商品和上百亿美元的服务外，美在华投资的企业在中国国内市场的销售额将近850亿美元，获取净利润超过100亿美元。物美价廉的中国商品还减轻了美国消费者的负担，缓解了美国的通胀压力，促进了美国经济结构的调整。

　　事实证明，中美经贸合作给两国和两国人民都带来了巨大利益。中美经贸利益的平衡是贸易与投资，货物贸易与服务贸易的总体平衡，中美经济的互补性和经贸合作的互利性是中美经贸关系得以持久发展的基础和驱动力。

　　第三、关于服务业开放

　　中国加入WTO时，在服务贸易市场准入方面做了广泛的承诺。在过去的5年里，中国已全面履行了开放服务业的承诺，按WTO分类，中国的100多个服务贸易部门已向外资开放，开放程度与发达国家的平均开放水平相差不多，有的领域甚至高于一些发达国家。

　　中国加入WTO以来，贸易、分销、物流、金融、快递、通讯、旅游、运输、法律和建筑等服务领域吸引外资以前所未有的速度大幅度增长。以金融领域为例，中国已全面开放人民币业务，取消了地域和客户对象限制，仅2005和2006两年，中国银行业吸收外商直接投资额就超过了182亿美元，远远高于绝大多数发达国家。截至2006年底，74家境外银行在华设立了312家营业性机构，28家境外战略投资者投资参股了21家中资银行，31家境外金融机构在华设立了31家合资证券公司和基金公司，另有44家境外保险公司在华设立了115个保险营业机构。

　　中国服务业开放面向世界。美国凭借竞争优势，成为中国服务业开放的最大受益者。例如，在过去5年里，美金融机构入股中资银行占中国银行业吸收外资总额的近40％；美律师事务所驻华代表处的数量占境外律师驻华代表处总数的近45%，其业务收入占驻华代表处业务总收入的50%以上；美资企业获得直销经营许可占在华外资企业的55%；中国通过买断和进口分账两种方式自美进口电影121部，占进口总数的52%；自美进口音像商品的比重一直保持在50%～75%。此外，美在华投资设立的近5万家企业，99％以上已获得贸易权和分销权。

　　中国服务业市场的快速发展和美国现代服务业的明显优势，表明双方具有巨大的合作潜力。我们赞同美方关于发展创新的、高效的服务业的建议。但同时，也希望美方充分认识到，中国是发展中国家，现代服务业起步晚，发展水平还很低。中国服务业的进一步开放只能根据中国的国情稳妥推进，不可能一蹴而就，操之过急反而会伤及双方利益。中方愿与美方在平等互利、优势互补的基础上加强在服务业领域的合作，通过磋商解决合作中出现的问题，力争取得相对平衡的结果。

　　第四、关于保护知识产权

　　中国政府高度重视知识产权保护工作，胡锦涛主席、温家宝总理在不同场合多次对外阐述了中国政府保护知识产权的坚定立场。中国政府强烈地意识到，建立并不断完善知识产权制度，是我们自身发展的需要，因此我们的态度是坚决的，工作是实实在在的，取得的成绩也是有目共睹的。

　　作为发展中国家，中国建立知识产权制度的时间不长，但在短短二十几年中，我们严格遵循知识产权国际规则，制定了诸多的保护知识产权的法律、法规、司法解释和部门规章，已经形成了完备的、符合国际规则的知识产权法律体系。同时，中国还加入了几乎所有的知识产权国际公约、条约，恪守国际义务，并在知识产权国际组织的活动及谈判中发挥着建设性作用。目前，中国已完成加入国际互联网两个条约的全部国内手续，将于今年6月成为正式成员。

　　为实现建设创新型国家的发展目标，中国政府把知识产权提升为国家战略，成立了国家保护知识产权工作组，并采取一系列重要措施，加大了执法力度。我们两次颁布司法解释、大幅度降低刑事执法门槛，在全国法院系统建立知识产权审判庭，在全国50个大中城市设立知识产权侵权举报投诉服务中心，制订加快行政执法向刑事执法案件移送的多项规定，发布要求生产及市场销售的计算机必须预装正版操作系统的规定，在全国范围内组织开展一系列保护知识产权专项行动打击侵权行为，2006年和2007年连续发布“中国保护知识产权行动计划”，包括了438项具体措施。除此之外，中国政府还大力普及知识产权知识，在全国范围内开展形式多样的教育活动，每年举行“保护知识产权宣传周”，中国公众的知识产权保护意识得到明显提高，尊重知识、崇尚科学、激励创新的良好氛围正在形成。

　　应该说，这些年中国在保护知识产权方面投入的人力物力之多、工作强度之大，成效之显著，都是前所未有的。美国商业软件联盟15日发布调查报告称，3年来中国软件盗版率大幅下降，为美挽回6400万美元的损失，同时中国正版软件市值达到12亿美元，比2005年增长88%。但令人遗憾的是，最近美国贸易谈判代表办公室，无视中国取得的巨大进步，在中美双边沟通和磋商渠道畅通有效并不断取得成果的情况下，将中国知识产权问题、出版物市场准入问题诉诸WTO争端解决机制，这个行动不仅与中美两国领导人倡导的通过对话解决分歧的共识相违背，而且在WTO中，一个成员对另外一个成员同一时间提起两个诉讼案，还是第一次，是罕见的。这势必对中美商贸联委会框架下双边知识产权合作带来严重影响，也有损双方在出版物市场准入方面业已建立的合作关系。中国将按照WTO相关规则积极应诉。

　　第五、关于人民币汇率

　　2005年7月中国进行汇率改革以来，新的人民币汇率形成机制运行平稳，截至2007年5月10日，至今人民币已累计升值8.1％。我相信，随着市场的变化，人民币汇率会不断加大浮动幅度。中国的汇率改革将继续按照自主性、可控性和渐进性原则有条不紊地推进，通过改革不断增大人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。与此同时，我们必须采取措施，使金融体系的风险得到有效控制和及时处置。

　　此外，许多国际知名经济学家认为，人民币汇率不是造成美国巨额贸易逆差的主要原因，任何试图通过施压使人民币大幅升值的做法，不但于事无补，还有可能损害中美两国及民众的利益。

　　女士们，先生们：

　　中美建交28年来，两国经贸合作与发展走过了一条不平凡的道路。我和在座的许多朋友亲身见证了中美经贸关系的巨大飞跃，1979年两国的贸易额不到25亿美元，而2006年却达到2626亿美元，增长了100多倍。我们深知今天的局面来之不易，需要我们共同珍惜。在中美经贸合作快速发展的进程中，难免出现新的问题，解决这些问题是中美双方共同的长期任务。把经贸问题政治化或采取贸易保护主义的措施，只能损害中美双方的利益。

　　去年4月，胡锦涛主席成功访美，和布什总统共同确定，中美两国既是利益攸关方又是建设性的合作者。实现这一定位,我认为必须解决好四个方面的问题：1、从战略高度处理相互关系，以理性的眼光看待对方的发展；2、以建设性的态度促进中美两国在各个领域的互利合作，扩大双边关系的积极面；3、尊重和照顾对方的重大和核心利益的关切，维护中美关系的稳定发展；4、加强中美两国在重大国际和地区问题上的沟通、协调，共同承担维护和平和促进发展的责任。

　　朋友们：

　　发展互利共赢的中美经贸关系，对增加中美两国人民的福祉，对推动新世纪中美关系全面健康发展具有重要意义。我衷心希望，中美两国企业家和所有热心中美友好的有识之士，能够立足全局、放眼未来，携手并肩，共同谱写中美经贸关系更加美好的篇章。