7月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局部门负责人介绍各部门落实《国家食品药品安全十一五规划》，加强食品药品安全工作的举措等有关情况，并答记者问。

在谈到药监局的两位官员被判死刑问题时，国家食品药品监管局政策法规司副司长颜江瑛介绍说，近日，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸和原注册司司长曹文庄一审被判处死刑。这些少数腐败分子出现的这种严重违法违纪案件，对整个系统来说，确实让我们蒙羞。

但是这也暴露一些问题：

第一，作为国家公务人员，作为食品药品监管人员，我们一定要明确树立好科学监管理念，把握我们的工作定位，解决好公众利益和商业利益的关系，解决好政府和企业的关系，真正地把人民的利益放在第一位。

第二，加强制度建设和法制建设，用制度来管人，比如我们马上要出台的药品注册管理办法中，明确药品的审评审批过程要保证最大化透明，要接受社会的监督，接受舆论的监督，要充分发挥社会和媒体的作用。

 

质检总局食品生产监管司司长邬建平在回答记者时，介绍了在购买名牌产品的相关情况。

邬建平从三个方面介绍：

第一，国家实行食品质量安全市场准入制度以来，推出了一批优秀的食品企业，现在基本上形成了这么一种氛围，商场没有QS标志的产品就不让进场，比如沃尔玛、家乐福，包括上海华联等一些大型超市，就向质检总局咨询整个市场准入的进展情况。他们根据进展情况确定哪些食品没有QS标志，如果没有就被认为不是好企业，不可以进入。而广大的老百姓去买菜的时候也看这个QS标志，如果没有，就不买这样的蔬菜，这就是我们向社会引导的一种效果。

第二，有关政府监管部门推出了一些扶优的措施，同时我们也在网上公布了黑名单，这样我们从两个方面得到一些数据，就是这些优秀的企业，包括中国名牌、国家免检、中国驰名商标，出口免检等这些好企业的销售额每年都有50%到100%的增长。而列入黑名单的企业，再加上舆论的监督，基本上很难再生存下去。

第三，质检总局网站，包括很多司局，经常接到消费者的咨询，希望我们推荐一些好的名牌产品，比如月饼哪家好，粽子哪家好，饼干哪家好，这就说明大家对名牌企业是关心的，是想去消费的。

 

农业部市场与经济信息司副司长张延秋在回答记者提问时，介绍了保证农产品质量安全的具体措施。

他说，在中国有两个方面情况需要大家理解，一是中国农产品质量安全问题，从农产品的生产者来讲，也就是解决了温饱以后的六七年时间，广大农产品的生产者才开始真正有了农产品质量安全的意识。二是农业生产规模小、分散，从业人员的素质参差不齐。

他从三个方面来回答这个问题。

第一，《农产品质量安全法》规定了农产品生产企业和农产品生产专业合作组织，生产的农产品必须要有档案记录，要进行自检，来保证农产品出田间地头的时候质量是安全的。

第二，农业部目前正在大力推进农业产业化和发展农村专业合作经济组织，通过把农民组织起来，形成组织化、规模化，这样就能更好地来落实农产品质量安全生产的标准化措施。

第三，抓市场准入，对进入市场的农产品要进行监督抽查，同时规定了农产品的批发市场，它有责任保证进场交易的农产品质量是安全的，而且批发市场要开展进场产品的检验检测工作，发现不符合质量安全的产品，要向主管部门汇报，要进行依法处理。从这几个方面来保证在目前情况下的农产品质量安全问题。

 

商行政管理总局消费者权益保护局副局长孙文序在回答记者时，介绍了北京奥运食品安全的相关情况。

他说，确保奥运期间的食品安全，是负责食品安全监管部门的重要的职责，各相关部门已经采取了一系列行之有效的措施，各级行政管理机关对流通环节的食品实施质量的准入、交易和退市的全过程监管，以确保奥运期间的食品市场安全。

就北京奥运食品方面，孙文序称主要采取了三项措施：一是制定了奥运食品安全的技术规范，确定了10大类345个品种奥运食品安全技术规范，制定了一系列奥运食品的安全包装、储运和标准的适用原则。二是制定并实施了奥运食品方案的安全监控。对奥运食品从源头到餐桌进行持续监控，形成奥运食品安全监控数据库，并对监控数据进行风险评估。三是建立了奥运食品安全的追溯系统。建立奥运食品追溯的数据中心，实现从源头到奥运村的全程监控。

孙文序说，6月12日，我们请境内外的媒体到北京市工商局参观了食品监测中心，相信大家也看到了各项的保障措施是非常有力的。因此，奥运会期间的食品安全我认为是有保障的。

在谈到宠物食品、药品跟出口食品安全以及标准等问题时，国家质检总局进出口食品安全局林伟副局长说，我们的出口食品质量安全水平是非常高的，可以达到99%以上。中国政府非常重视食品安全问题，逐批核查非法经营企业，查实一批处罚一批，并在中国国家质检总局的网站上对违规企业名单进行曝光，禁止黑名单企业出口产品。

林伟从三个方面做了详细介绍：

首先，中国政府是一个负责任的政府，非常重视中国出口产品的质量和安全。无论是在产品的生产、流通、进出口等各个环节上，还是在立法、执法、监督、管理等各个方面，都采取非常负责任的态度，建立了从产品到出口全过程管理体系。林伟以出口食品安全管理为例向大家详细介绍了说明中国是如何管理食品安全的。

第一，对出口食品的原料种植、养殖基地实施备案管理，只有获得备案的种植养殖基地的原料，才能够用于生产加工出口的食品。第二，对出口食品的生产企业实施卫生注册制度，只有获得注册的企业才可生产出口食品。第三，在生产过程当中，出入境检验检疫机构，对出口食品的生产过程实施全过程监控。第四，出口的食品还要按要求加贴符合要求的标签或标识，以便进行追溯或对问题产品的召回。第五，在出口前，我们还要逐批进行检验，合格的才可出口。如果进口国有要求的话，我们还会为食品出具官方证书。我刚才简单的把出口食品的质量安全监督管理方面的做法向各位简单地作了介绍。从这个做法上来看，我们可以看出，它是从种植养殖开始，一直到出口进行的全过程的监管体系。我们对其他的产品都建立了类似的管理体系，所以我想各位朋友都可以看到，特别是改革开放二三十年来，中国产品整体质量安全水平是在不断地提升。

第二个方面，对于近期发生的一些食品安全问题，中国政府非常重视，逐批进行了核查。目前，中国对于这些食品安全问题的核查表明，发生的问题都属于个案问题，比如毒饲料的问题，就属于个别不法企业的非法行为。对于这些非法经营的企业，中方采取了严厉的措施，查实一批处罚一批。并在中国国家质检总局的网站上对违规企业名单进行曝光，禁止黑名单企业出口产品。

第三个方面，我们非常愿意同其他的国家就中国食品安全问题不论是在技术上还是在其他方面来开展合作和磋商。我想通过我们不懈的努力，我们会使我们的产品质量的安全水平不断的提高。我们有信心保证中国的产品物美价廉，并且安全健康。

 

国家质检总局食品生产监管司负责人就“十一五”期间质检部门的监管工作作了介绍。

2007年4月17日，国务院办公厅印发了《国家食品药品安全“十一五”规划》（以下简称《“十一五”规划》），这是我国第一次在食品领域编制国家级专项规划。《“十一五”规划》明确了“十一五”期间食品安全工作的发展方向和重点任务，是指导“十一五”期间全国食品安全监管工作的纲领性文件。按照国务院职能分工，质检部门负责食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管。食品生产加工环节是食品安全的源头，是食品安全监管工作的重中之重，这在《“十一五”规划》中有非常充分的体现。质检部门将按照《“十一五”规划》的统一要求，树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路，切实履行好自己的职责，力争在“十一五”期间，全面提高监管队伍素质，进一步提升依法行政能力，提高检测技术水平，完善食品安全标准体系，使食品生产监管机制逐步完善，食品生产加工秩序得到明显好转，生产加工假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制，从而从源头保障食品质量安全。

“十一五”期间，质检部门将全面加强以下几方面监管工作。

（一）完善食品和食品相关产品市场准入制度。

目前，国家质检总局实现了对国家标准规定的28大类525种加工食品全面纳入质量安全市场准入制度管理，全面启动了食品包装、容器等7类食品相关产品的市场准入工作，共发放食品生产许可证104716万张，发放食品相关产品许可证2386张，获得市场准入资格的食品企业总体市场占有率已经达到90%以上。我们将在《“十一五”规划》的统一要求下，重点从以下四个方面做好市场准入工作。一是加快食品和食品相关产品生产许可证的发放工作。力争到今年年底，把28大类食品全部纳入无证查处范围；在“十一五”期间，把7类食品相关产品全部纳入市场准入制度，实现28大类食品和7类食品相关产品的无证查处工作。二是严格审批，确保发证质量。我们将严格准入条件、统一准入标准、规范准入程序、确保准入时限。三是加强对已获证企业的后续监管。研究制定获证企业有效监管措施，对监管中发现的连续两次抽查不合格、使用非食品原料和故意滥用食品添加剂等违法严重的企业，坚决吊销其生产许可证。四是着力解决突出的行业性问题。我们将密切关注、深入研究食品和食品相关产品行业的发展情况，在市场准入制度中提出明确要求。

（二）深入开展食品安全专项整治。

质检系统对全国的食品加工企业进行的全面普查发现，10人以下的小作坊有35.3万家，为加强对这些小作坊的监管，我们以区域性专项整治和“百千万工程”为重点，加大了日常检查力度，全面落实区域监管责任制，截至到2007年6月底，与206739家小作坊签订了食品质量安全承诺书。近日，质检总局印发了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，提出了“监管、规范、引导、便民”的工作原则，强化了一系列监管措施，重点突出了三项基本的监管制度：一是基本质量安全卫生条件改造，达不到基本条件的必须在规定期限内进行改造，否则不得生产；二是限制销售范围，小作坊生产加工的食品销售范围不得超出县级行政区域，严格限制在商场、超市销售；三是公开承诺，小作坊必须向社会公开承诺不使用非食品原料，不滥用添加剂，不使用回收食品做原料，产品不进入商场、超市销售，不超出承诺区域销售，确保食品最基本的安全卫生。通过我们的工作，力争到“十一五”末期，使全国食品生产加工小作坊数量下降50％，使生产加工假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制。

（三）加强食品生产企业全国专项检查工作。

按照《“十一五”规划》的要求，每年确定若干大类重点食品组织实施全国专项监督检查，年度滚动实施。在工作中，突出“重点区域、重点企业、重点食品、重点项目”，即加大对重点区域内食品生产企业专项检查力度；加大对28大类食品行业的重点监管企业的检查力度；加大对乳制品、肉制品等高风险食品的检查力度；加大对非食品原料、食品添加剂、重要安全卫生等指标的检查力度。通过开展全国专项检查工作，发现突出的食品质量安全问题，对不合格食品实施召回。力争到“十一五”末期，使食品生产企业全国专项检查覆盖面达到90%，对有问题的食品全面实行召回。

（四）加大食品安全风险监测工作力度。

目前，我们已经在22个省（区、市）对小麦粉、方便面、糕点等15种食品中19种食品添加剂和非食品原料进行了风险监测，共获得3921个有效监测数据。在此基础上，我们将按照《“十一五”规划》的统一要求，进一步加强生产加工环节的食品安全监测工作。一是选择粮食加工品、乳制品、肉制品、酒类、饮料等群众日常生活消费量大的食品作为监控对象，重点监控非食品原料使用情况和容易被超范围、超限量使用的食品添加剂，每年逐步扩大监控项目范围。二是加强食品风险监控的技术研究，使风险监控数据采集更广泛、更科学、更准确。三是要求有条件的地区，针对本辖区消费量大的传统食品、特色食品逐步建立食品安全风险监控体系，及时掌握质量安全状况及存在的突出问题。通过我们的监测工作，有效地保证食品安全。

（五）深入开展食品安全“两打”工作。

2006年年底，质检部门把“严厉打击非食品原料加工食品和严厉打击黑窝点”专项行动作为食品安全监管工作的重中之重，取得了明显成效。截至今年5月底的不完全统计，全国质检系统共出动执法人员33万人次，查获假冒伪劣食品货值金额近2亿元，取缔食品制假黑窝点180个，建议工商部门吊销营业执照37个，移送司法机关处理11起。今后，质检部门将按照《“十一五”规划》的要求，进一步加大工作力度，狠抓落实，重点解决“打不疼”、“打不死”的问题。一是以黑窝点为重点，加大食品打假执法力度。二是加强对食品加工企业的原料进厂监督，坚决打击使用非食品原料违法行为。三是加强对食品生产企业使用添加剂的跟踪监控力度。四是加强对以农村为主要市场的、价格低廉的食品的执法检查。五是加强对地方局“两打”工作的督查督办力度，对重点案件由总局挂牌督办，对跨区域、涉及多部门的案件，加强协作，联合办案，坚决一查到底。

同时，在“十一五”期间，质检部门将进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度，基本建立统一、科学的食品安全标准体系；建立健全“从农田到餐桌”全过程的食品认证体系，完善认证认可制度；健全食品安全快速预警与快速反应机制，提升食品安全突发事件处理能力和水平；加强食品生产加工环节食品安全诚信体系建设，逐步营造食品安全诚信环境；提高食品安全科技支撑能力，加强食品安全评估评价工作； 增加食品安全信息化建设投入，构建食品生产加工环节信息体系；开展食品生产加工质量安全宣传、教育和培训工作，逐步提升提高全社会食品安全意识等。